全面履行司法行政“一個統籌三項職能” 保障發展、服務發展、支持發展

采訪嘉賓：達茂聯合旗司法局局長  李楊

訪談時間：2021年12月17日

主持人：

請介紹一下我旗司法局2021年工作開展情況及下一步工作發展思路？

嘉賓 ：

 2021年，我們抓好了以下工作：

(一)堅持統籌謀劃、多措并舉，依法治旗各項工作有序推進

一是召開全面依法治旗委員會第三次會議和全面依法治旗委員會辦公室主任會議，研究我旗法治建設工作，審議通過《達茂聯合旗關于中央依法治國辦對內蒙古黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設實地督察反饋意見整改方案》及《達茂聯合旗行政復議體制改革實施方案》等文件。

二是加強行政執法監督，推進法治政府建設。全面落實行政規范性文件合法性審核機制，共出具合法性審查意見55件，合法性說明37件。協助政府辦對旗政府2005年-2020年簽訂并正在履行中的124個協議進行書面審查。常態化開展規范性文件清理工作，對涉及行政處罰內容的2件、涉及草原林地的2件規范性文件提出廢止建議。對旗水務局、煙草局、林草局起草的7個規范性文件進行前期合法性審查和備案審查。積極推進權力清單和責任清單制度，聯合編辦和政務服務局明晰旗直部門和蘇木鄉鎮的職責關系。確認12個蘇木鄉鎮執法主體并予以公布。持續推進“減證便民”，落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，組織我旗116新增執法人員和補考人員參加行政執法人員資格認證考試。深入4個鄉鎮開展《內蒙古自治區基層綜合行政執法條例》調研，圓滿完成市人大常委會“行政三法”執法檢查。參加自治區、包頭市行政執法案卷實地評查，組織各執法單位開展自查。辦理行政復議案件11件，無一起再次提起行政訴訟。行政機關負責人出庭應訴率達100%。

（三）堅持穩字當頭、壓實責任，維護社會安全穩定作用日益凸顯

一是全力做好社區矯正工作。截至目前共接收社區矯正對象47人，期滿解除48人，評估擬矯正對象38人。組織社區矯正對象開展心理健康講座及集中學習3次。落實社區矯正中心業務用房，實現“有”的突破。在重要時間節點，組織各司法所開展社區矯正對象安全穩定大排查，無脫管、漏管現象發生。

二是積極構建“大調解”格局。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，結合全旗嘎查村（社區）“兩委”換屆工作，及時調整人民調解員隊伍。聯合旗婦聯、旗工商聯、人民法院成立家事糾紛、涉企糾紛訴調工作室。聯合旗財政局印發《達茂旗人民調解員以案定補實施細則（試行）》。截至目前，共調解案件904件，調解成功888件，調解成功率達98%以上。開展矛盾糾紛排查311次，預防矛盾糾紛139件。

（四）堅持司法為民、整合資源，公共法律服務能力和水平持續增強

一是扎實推進法治宣傳工作。認真落實“誰執法誰普法”責任制，開辟“我為群眾辦實事”小專欄，錄制“身邊說法”廣播17期。創建“法治達茂”微信公眾號、視頻號、快手號，自編自拍自演《跟海蛋紙學法》17期。以“法律六進”為抓手，開展法治宣傳33次，宣傳《內蒙古自治區促進民族團結進步條例》等法律法規，推進民族法治宣傳教育。發揮“法治烏蘭牧騎”金色品牌作用，深入基層巡演5次。開展民主法治示范嘎查（村、社區）創建，3個嘎查（村、社區）被評為自治區級、8個嘎查（村、社區）被評為市級民主法治示范嘎查（村、社區）。

二是推進公共法律服務體系建設。采用“人工智能+法律服務”，設立公共法律服務自助柜員機和“法治達茂”公眾號小律微平臺，滿足群眾需求。落實法律援助證明事項告知承諾制，援助農民工41人，薪資累計達319.45萬元，援助未成年、婦女、老年人、殘疾人20名，為37名被告人指定援助辯護律師，實現刑事案件律師辯護全覆蓋，對援助案件回訪率達95%以上。

明年，我們將多點發力，推動司法行政工作再上新臺階：

（一）堅持黨的全面領導，堅定司法行政工作正確的政治方向

堅持政治統領、黨建先行，以習近平法治思想和總書記對政法工作及政法隊伍建設的重要講話重要指示精神為指引，以黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動為抓手，在學習習近平法治思想上再上新臺階，在旗幟鮮明講政治上再上新臺階，在全面從嚴治黨方面再上新臺階。

（二）聚焦“一個統籌”，切實發揮依法治旗辦職能作用

以法治政府建設為主體，聚焦重點、緊盯缺點、挖掘亮點。抓氛圍營造，督促將習近平法治思想納入全旗各級黨委（黨組）理論學習中心組、政府常務會重要內容，納入黨校主體教學班次，納入全旗“八五”普法工作規劃，加大對領導干部這一“關鍵少數”和政法干部、行政執法人員、法律服務隊伍的學習培訓。抓科學謀劃，認真編制“一規劃兩綱要”實施方案以及“八五”普法規劃。抓作用發揮，積極推動各協調小組發揮作用。抓督導檢查，充分發揮旗委依法治旗辦統籌協調、督察督辦的職能作用，確保全面依法治旗各項任務落地落實。

（三）聚焦法治政府建設，優化法治化營商環境

聚焦決策源頭，推進依法決策。積極謀劃，推動制定我旗重大行政決策事項目錄清單，推進重大行政決策科學化民主化。做好行政規范性文件合法性審查、備案審查和清理工作，落實“三統一”要求。持續開展“減證便民”行動。不斷調整完善法律顧問列席有關會議、參與重大決策合法性審查工作機制。

聚焦執法建設，規范行政行為。繼續落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度。通過開展通用法律知識測試、執法技能“大比武”、經驗分享交流等形式，提高行政執法人員能力和水平。統籌掌握全旗行政執法人員培訓計劃，整合資源，著力推動蘇木鄉鎮執法人員的培訓教育。

聚焦執法質量，構建監管體系。開展行政執法“三項制度”專項調研，摸清底數，找準癥結，推動落實。聚焦《內蒙古自治區行政執法監督條例》落實，開通行政執法監督投訴舉報熱線，加強與人大、檢察院等有關部門的聯合聯動，做好行政執法部門涉企重大行政處罰案件的備案審查和案卷評查，將行政執法監督檢查工作抓在手上。

聚焦矛盾糾紛，積極化解爭議。推動行政機關負責人出庭應訴常態化，建立行政負責人出庭應訴情況和不出庭情況通報制度。深入推進行政復議體制改革，成立行政復議咨詢委員會。規范行政復議案件辦案環節，不斷提高案件辦理的規范化水平。建立復議決定履行反饋制度。對行政復議和應訴案件進行分類研判，總結帶有普遍性的問題，有針對性地提出應對措施，努力達到“糾正一案，規范一片”的效果。

（四）聚焦筑牢安全穩定屏障，做好刑事執行和社會治理工作

聚焦“刑罰執行”，推動社區矯正工作規范化。深入學習宣傳貫徹《中華人民共和國社區矯正法》，加強社區矯正檔案建設，全面落實電子檔案管理。成立社區矯正委員會并召開第一次全體會議，開展“社區矯正開放日”活動。做好未成年人社區矯正工作，及時總結經驗做法，為全市未成年人社區矯正工作打造模板。進一步加強刑釋解教人員的銜接管理，做好刑釋解教人員回歸社會前后的信息登記、接送移交、幫教管理等工作。

積極推動人民調解工作，指導推動交通、物業、消費者維權等糾紛易發多發行業和領域完善人民調解組織，借助希拉穆仁旅游市場治理，加強與當地黨委政府、文旅局、旅游協會等相關部門的對接，努力推動成立旅游調委會。在做好“訴調對接”的基礎上，積極推動“公調對接”、“訪調對接”等聯動機制建設。在調動嘎查村（社區）調解員的積極性、主動性上下功夫，廣泛吸收退休法官、退休檢察官、法律服務工作者等專業人員參與人民調解工作。創新人民調解員培訓形式，邀請派出法庭的法官結合當地案件特點有針對性地開展培訓。探索推動蘇木鄉鎮“兩代表一委員”參與人民調解工作，切實發揮人民調解維護穩定“第一道防線”作用。

（五）聚焦司法為民，提升公共法律服務質效

統籌律師、公證、人民調解、司法鑒定、法律援助等公共法律服務資源設立公共法律服務中心。在勞動監察大隊設立法律援助工作站，推動法律援助窗口前移。積極宣傳推廣智慧公共法律服務觸摸自助柜員機以及“法治達茂”公共法律服務小律微平臺，提高使用率。以加強司法所建設為抓手，強化基層公共法律服務。

加強普法依法治理工作。編制年度普法責任清單，推行“誰執法誰普法”責任單位年度履職報告評議制度，推動普法責任制全面落實。堅持不懈做好《跟海蛋紙學法》普法短視頻，打造普法宣傳品牌。在農牧民普法上再發力，提高精準度。加強與高校的對接，建立實習基地，引導放假返鄉的大學生參與普法志愿服務活動。以文明村鎮為抓手，加快推動“民主法治示范嘎查村（社區）”創建工作。

加強隊伍建設。鞏固政法隊伍教育整頓成果，推進學習型機關建設。積極鼓勵干部職工參加法律職業資格考試和學歷教育，克服本領恐慌。加強工作作風建設，堅持目標導向、問題導向、結果導向，堅持日清月結、馬上就辦，堅持閉環管理、有始有終，確保各項工作落小落細落地落實。